[海外风险]吉布提特点及中吉合作新商机

       近年来，一个位于非洲的小国吉布提，特别是它与中国的关系，备受国际舆论的关注，而且关注的焦点是中国在吉布提设立军事基地的问题。由此还引伸出“中国军力向非洲扩张”之类的话题。顶针智库专家拟就吉布提及其区位优势，以及吉布提对中国的价值等问题，谈谈一些看法。
       一、吉布提简况
       吉布提是一个小国，面积只有2.32万平方公里。全国人口仅90万上下，主要有伊萨族和阿法尔族。伊萨族占全国人口的50%，讲索马里语；阿法尔族约占40%，讲阿法尔语。另有少数阿拉伯人和欧洲人。官方语言为法语和阿拉伯语，主要民族语言为阿法尔语和索马里语。伊斯兰教为国教，94%的居民为穆斯林（逊尼派），其余为基督教徒。
       就地理位置而言，吉布提地处亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲曼德海峡，东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西部、西南及南部与埃塞俄比亚毗连，隔海与亚洲国家也门相望。
       吉布提既是一个非洲国家，又是一个阿拉伯国家，而且还是一个与亚洲隔海相望的非洲国家。因此，吉布提的特点是：国小、人少，但地理位置却非常重要。
       二、吉布提区位优势
       1、海上航运要冲
       吉布提地处印度洋通往红海/地中海的要道，是国际海运主航线的必经之地，可辐射东非、中东、红海及印度洋西岸地区，具有极其重要的战略位置。尤其是在也门发生内乱之后，吉布提的海上航运要冲地位变得更加凸显。
       2、地区航空中转
       吉布提是目前是前往东非主要国家和法国的航空中转站。在吉经营的航空公司有法国航空公司、埃塞俄比亚航空公司、肯尼亚地区航空公司、也门航空公司、英国航空公司、厄立特里亚航空公司、吉布提航空公司和索马里达洛航空公司等。吉布提作为地区航空枢纽的潜力很大，有待继续开发。
       3、陆路交通枢纽
       吉布提是连接东非、中非和北非的陆上交通枢纽。在吉布提与埃塞俄比亚之间有一条公路。吉埃铁路定于2016年建成通车。除了吉埃铁路，将来还可以修建连接肯尼亚、南苏丹、苏丹，然后抵达吉布提港口的铁路。
       4、未来亚非铁路的途经地之一
       作为非洲离亚洲最近的地方之一，吉布提有望成为未来亚非铁路的重要途经地之一。曼德海峡宽度为25—32公里，其间有一个相对大一些的丕林岛。如果在该岛南北两端各建一条海底铁路隧道，便可以通过铁路将亚洲和非洲连接起来。不过，修建曼德海峡铁路隧道难点主要有三，一是水深333米，二是海床地质结构，三是海峡每年加宽2厘米。
       三、吉对我重要性的三个方面
       吉布提被认为是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。吉布提既是一个非洲国家，也是一个阿拉伯国家。当然，无论是在非洲大陆，还是在阿拉伯世界，吉布提都是一个小国，因为就国土面积、人口规模和经济总量而言，吉布提确实是一个小国。但是，吉布提又与一般的小国家有所不同，因为它拥有自己的特殊优势。对中国来说，吉布提的重要性主要体现在三个方面。
       1、地处交通要冲
       吉布提位于红海入海口处，临近印度洋非洲沿岸的海上交通要道。此外，吉布提地处非洲大陆中部偏东的地方，毗邻中部非洲和东部非洲，又与亚洲的阿拉伯半岛隔海相望。所以，吉布提的地缘交通位置非常重要。中国实行改革开放以来，往返于红海和印度洋交通要道的中国商船不断增多。它们满载着运往中国的能源和原材料，以及从中国向外出口的商品。仅就交通地位而言，吉布提对中国具有的重要性就非常明显。
       为了加强在索马里海域的反海盗行动，自2008年底开始，中国海军舰队在亚丁湾和索马里海域实施护航任务，吉布提不仅对此予以支持，还为护航编队的综合补给、应急支援和紧急避险等提供便利。仅2016年4月至7月期间，我海军二十二批/二十三批护航编队就有5次在吉布提进行补给休整。 这不但是吉布提对华友好的体现，同时也反映出吉布提对中国海军舰队所肩负的和平使命表示赞同和认可。
       除了海上航运和陆上交通的重要性之外，吉布提对中国的航空价值还有较大潜力可挖。2015年10月22日，中吉双方签署了《中华人民共和国政府与吉布提共和国政府民用航空运输协定》。
       2、吉是中埃塞/中非经贸合作的重要通道
       与吉布提接壤的埃塞俄比亚是一个非洲大国，人口总数超过8000万。埃塞俄比亚不但经济发展较快，而且也同中国保持着友好紧密的经贸合作关系。然而，自从厄立特里亚从埃塞俄比亚独立出去之后，埃塞俄比亚就失去了出海口，此后吉布提便成为埃塞俄比亚事实上的出海口。
       目前，埃塞俄比亚几乎所有需经海路进口的货物，都需要借助吉布提的港口和吉布提与埃塞俄比亚之间的公路运输。往返于埃塞俄比亚与中国之间的货物也是这样。正因为如此，埃塞俄比亚、吉布提和中国就修建吉埃铁路开展了三方合作。
       按计划这条长达700公里的吉埃铁路定于2016年建成通车。它不仅对吉布提和埃塞俄比亚非常重要，对于中国与埃塞俄比亚之间的经贸合作也同样意义重大。除了吉埃铁路，将来还可以修建连接肯尼亚、南苏丹、苏丹，然后抵达吉布提港口的铁路，这对改善相关国家的交通和运力，促进非洲国家之间和中非之间的经贸合作，都是非常有益的。因此，吉布提还是中国与埃塞俄比亚/中非之间经贸合的一个重要通道。
       3、吉能为我提供海外军事支撑
       除了中吉之间的经贸合作，近来双方之间另一个颇受各方关注的一件事，则是中国将在吉布提建立海军基地。2016年2月，吉布提总统盖莱在接受采访时表示，中国预料很快将开始在吉布提修建海军基地的工作。由此也引发了国际社会的各种解读和研判。甚至有人认为这会增加外界对“中国威胁”的担忧。
       如今，中国的海外利益日益增长，前往国外/境外的中国人也越来越多。与之不相匹配的是，中国的保护力量没有相应地跟进。除了驻外机构的武官、军事代表，赴外进行交流访问，与他国进行联合军事演习，以及作为联合国维和部队或应外方邀请在外参加维和行动/救援行动外，中国在海外的军事存在几乎没有。这不但不适应持续增长的中国海外利益的保护，而且对于中国的国家安全防御也不利。
       如果中国能在吉布提建立军事基地，这相当于中国在远离本土的印度洋有了一个海外军事支撑。因此，它对中国的意义自然是不言而喻的，而且还不仅仅局限于军事方面，其政治和外交影响也同样不容低估。更为难得的是，吉布提不仅地处重要的海空交通要冲，而且还愿意就此与中国进行合作。
       可以相信和展望，未来中国还有可能在海外建立别的军事基地，寻求更多的海外军事支点。届时，中国在吉布提建立的第一个海外军事基地，无论是从中国自身，还是从中外合作层面等，都可以提供多维度、多视角的经验和借鉴。毕竟中国以前不曾在海外有过军事基地，这方面的经验和体会可以说还是个空白。
       今后中国在吉布提真的建立了海军基地，或是修建了能为中国海军提供后勤支援的补给基地，它将有可能是中国在海外设立的第一个军事基地，这也表明吉布提对中国作为一支和平力量的继续肯定，同时还标志着中吉两国之间的合作进入到了一个新的领域。吉布提对于中国的作用、意义和重要性也将被提升到一个新的高度。
       四、中吉友好关系/合作
       1979年1月8日吉布提同中国建交。两国各领域合作顺利发展，在国际事务中相互支持与配合。近10年来，双方高层交往不断。2005年9月，吉布提总理迪莱塔对中国进行过正式访问。2008年7月，迪莱塔总理来华出席北京奥运会开幕式。2014年8月，吉布提总理卡米勒来华出席南京青奥会闭幕式。2012年7月，吉布提总统盖莱来华出席中非合作论坛第五届部长级会议开幕式并访华。2006年11月，吉布提总统盖莱来华出席中非合作论坛北京峰会。2015年12月，吉布提总统盖莱赴南非出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会，并与中国领导人习近平会见。2016年5月8日，习近平主席特使、全国人大常委会副委员长严隽琪在吉布提首都人民宫出席了吉布提总统盖莱的就职仪式。盖莱向严隽琪表示，中国是吉方重要的合作伙伴，吉方愿全面加强同中国的友好合作。
       经贸合作是中吉两国合作的一个亮点。1988年，双方签署《中华人民共和国政府和吉布提共和国政府贸易协定》，规定两国贸易为现汇贸易。2003年签署了《中华人民共和国政府和吉布提共和国政府关于鼓励促进和相互保护投资协定》。中、吉贸易往来逐年增加。据中国海关统计，2014年中吉进出口贸易总额达到11.30亿美元，同比增长10.56%。其中中国对吉布提出口11.28亿美元，同比增长10.47%，进口200万美元，同比增长100%。
       中吉经贸合作涉及诸多方面。在双边贸易方面，据中国商务部统计，2014年当年中国对吉布提直接投资流量6058.13万美元。截至2014年末，中国对吉布提直接投资存量28390.16万美元。在承包劳务承包方面，据中国商务部统计，2014年中国企业在吉布提新签承包工程合同份，新签合同额49844万美元，完成营业额36871万美元；当年派出各类劳务人员1506人，年末在吉布提劳务人员1306人。主要产业分布在港口、铁路、公路、水力等基础设施建设等。在经济援助方面，自1979年建交以来，中国一直没有间断对吉布提的援助，先后援建25个成套项目，提供了37批次药品、粮食、器材等物资援助。先后选派825名学员赴华参加各级各类研修班、研讨会和技术培训。此外，中国自1981年起向吉布提派遣医疗队，至2015年已派出17批共计126人，其中第17批医疗队共14人，分驻贝尔蒂医院和阿尔塔医院。
       目前，中国在吉布提的重要项目有吉埃铁路、吉埃供水和吉埃天然气输送项目，这些项目不但是吉布提和中国，还涉与三方埃塞俄比亚之间的经贸合作。总之，中国与吉布提之间的经贸合作关系越来越紧密，随着吉埃铁路、盐码头、新多功能码头的相继开工，由中国融资的吉基础设施建设项目在吉经济发展中占据更加重要的位置，中吉经贸合作进入了一个新的快速发展阶段。
       对于中国提出的“一带一路”倡议，吉布提也表示愿意参与其中。2015年12月，吉布提总统盖莱赴南非出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会，并与中国领导人习近平会见。盖莱在会见时说，吉方高度赞赏中国政府坚持在相互尊重、平等互利原则基础上发展对非关系，感谢中方长期以来在基础设施建设、区域一体化等方面给予包括吉方在内非洲国家大力支持。吉方愿参与“一带一路”建设，并在公路、信息技术、电信等领域加强同中方合作。
       随着中吉经贸合作不断扩大和深化，以及吉埃铁路的开通，还有吉布提及其周边国家参与“一带一路”的建设，越来越多的商机已经出现或是正在出现。如果今后中国在吉布提有了海军基地，或是有了能为中国海军提供后勤支援的补给基地，对于各方商家特别是吉布提和中国的商家而言，则意味着新的商机和财源，关键要看它们如何把握和运筹。