关于工商联及所属商会国际化建设的思考

       一、关于工商联及所属商会国际化建设现状
       工商联作为党面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。鉴于各级工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，其工作的重点和方向过去主要在于国内。目前，各级工商联管理和服务的商会组织达四万四千余家，其主要服务的重点绝大多数也都面向国内，这种现状不仅有其客观性，也与工商联及所属商会的成长经历有关。
       然而，随着改革开放进程，在经济全球化、信息社会化、文化多样化的世界发展格局之下，尤其是在我国坚持和平发展、坚持走出去和提出“一带一路”倡议新的历史条件下，2016年中国海外投资达1700多亿美元，其中民企已接近60%，超过了国企，成为海外投资的主力军。虽然，国家有针对性地提出并调整了个别民企盲目对外投资的限制，但“一带一路”建设，国际产能合作和对实体经济及正常的国际经济合作、对海外投资的需求仍将为民营经济与民企走出去增强动力。
       坚持中央“走出去”战略，落实习主席提出的“一带一路”倡议，为工商联及所属商会服务与支持民企“走出去”，参与“一带一路”提出了更高的要求，也将成为各级工商联及所属商会加强国际化建设，提升国际化能力，提出了新的目标。

       二、关于存在问题、工作建议和平台建设
       各级工商联及所属商会的国际化建设基础工作、服务能力虽然在不断提升，但总体来说，仍十分不适应经济全球化步伐和民企对参与一带一路建设的迫切需求。从问题看，集中体现在以下方面：
       （一）对工商联及所属商会国际化建设认识不足。
       客观上，已经走出去的民企多有一定实力且集中在发达地区和贸易口岸城市，在总量上约为5万家左右，占全国2300万户民企的比例约为千分之二。主观上，一些地方工商联及所属商会并不认同国际化也是工作重点。近些年，国家虽然大力推动“走出去”和“一带一路”战略，但少数工商联及所属商会对自身国际化建设的认识不够，动力不强，准备不足，说起来重要，做起来次要。
       （二）重机遇、轻风险的问题比较突出。
       从工商联及所属商会组织服务民企走出去和参与一带一路建设的情况看，大多对境外投资和商贸合作的风险说不清楚，往往在项目信息和企业合作上下功夫。尤其对目标国的政治、经济、法律、安全和管理风险不能提供有价值的建议和风险防控措施。这也是造成许多民企在国内游刃有余，到了国外处处碰壁的重要原因。
       （三）缺少国际化人才，制约走出去。
       目前，在推动民企走出去和参与一带一路建设上，人才瓶颈是一个主要障碍。一方面，企业缺少国际化专业人才，甚至真正懂得目标国文化与语言的人才；另一方面，工商联及所属商会同样缺少国际化服务人才，不能满足会员企业和商会自身在许多专业领域和服务工作的实际需要。
       （四）没有提供有效服务的信息和数据支持平台。
       当前，民企走出去参与一带一路建设存在国外情况不清、信息渠道不畅、项目信息不准、扶持政策不知、业态数据不详等诸多问题。缺少甚至没有能有效服务民企国际合作的专业信息和数据支持平台。因此，建立服务民企走出去和参与一带一路建设，进行资源整合和专业服务的网络建设极为重要和紧迫。
       （五）国际化的合作渠道和活动平台建设不适应需要。
       工商联及所属商会缺少国际化的合作渠道和活动平台这在全国工商联管理的部分直属商会，尤其是地方工商联及所属商会十分突出。这也是上面提到的诸多“不清、不畅、不准、不知、不详” 等问题和矛盾的原因之一。同时，没有重大国际性品牌活动，也会影响工商联及所属商会的影响力和在国内外、业内外的话语权。
       （六）商会不走出去，很难为民企走出去做好服务。
       我国在海外企业员工已有数百万之众，涉及的领域其细分产业也有近二十个之多，尤其是民企海外履行社会责任、处理政府关系、维护企业权益、协调目标国工会、媒体、社区关系都存在诸多障碍。海外多数民企有党员，无党建，造成很多党员成为失联党员的情况十分普遍。

       工作建议：
       如何解决好工商联及所属商会的国际化建设和能力提升是一个长期任务，需要全国工商联、地方工商联及所属商会的共同努力，需要党和政府的有力领导和积极支持。下面，仅就工商联及所属商会的国际化建设问题谈以下建议：
       （一）国际化建设应进入考核指标。
       全国工商联应把自身建设以及对地方工商联及所属商会提升国际化建设，作为贯彻落实国家“走出去”和“一带一路”战略的重要内容和深化供给侧改革，做好民企走出去参与国际产能合作的重点工作。因此，应在牢牢把握和落实中共中央、国务院关于工商联“统战性、经济性、民间性”三性有机统一的基本特征的基础上，把国家对社会组织提出的“民间化、市场化、国际化” “三化标准”作为直属商会的工作方向。把商会服务会员和民企走出去参与一带一路建设作为全国工商联“四好”商会建设的考评指标。
       （二）重视风险防控与危机预警。
       认真贯彻“抓住机遇、积极作为、趋利避害、防范风险”的指导方针，充分发挥各个方面对风险防控的功能和作用，如：政府主管部门相关机构；保险公司风控机构；专业国际舆情机构；金融机构风控部门；国际安保组织等。工商联及所属商会应做好上述资源与相关舆情的综合共享，定期发布重点目标国已经发生或可能发生的政治、经济、安全危机预警。同时，注重研究企业海外发展的法律与管理风险，及时组织会员培训，编纂相关资料，开展风控论证，聘请法律和管理顾问等。
       （三）加强国际化人才队伍建设。
       随着“走出去”和“一带一路”战略的深入推动，越来越多的民企参与国际产能合作、境外基础设施建设和海外投资并购，对国际化人才的需求越发迫切。工商联及所属商会在服务国际化人才队伍的建设上可以通过如下路径：一是在现有队伍中积极培养和提升具备条件的国际化人才；二是给出适当条件，吸引招募院校毕业和其他社会来源符合条件的外向型人才；三是有条件的可以合作成立培养国际化人才的专业院校或开展培训；四是在驻外工作机构离退休人员中聘请顾问；五是与专业国际服务机构合作进行购买服务；六是建立中外国际化人才数据库。
       （四）商会走出去，建设海外“民间经商处”。
       按照国务院文件的要求，商会在海外设立联络处和办事机构及分会等尚需地方外办或社会组织上级主管部门批准同意。因此，各级工商联积极用好这一规定，批准有条件的商会，尤其履行国际合作功能的商会在海外设立机构并在驻外使领馆的指导下，承担服务海外民企工作，成为名符其实的海外民间经商处。这项工作十分重要，需要政府支持，工作经费可由目标国有实力、有服务需求的民企出资，国家可给予一定补贴，使商会的海外服务真正落到实处，有用、有效，发挥作用。
       （五）抱团出海，打造境外经贸合作园区。
       2016年，我国同一带一路沿线国家贸易总额已逼近万亿美元，对一带一路沿线53个国家直接投资145.3亿美元。我国企业已在其中的20个国家，建设了50多个境外经贸合作园区，累计投资超过180亿美元，为东道国创造了超过10亿美元的税收和超过16万个就业岗位。实践证明：建立境外经贸合作园区不仅可有效的推动与所在国投资贸易便利化，促进国际产能合作，争取合作双方政府的政策扶持，使本土化模式获得目标国国民待遇，也可能最大限度的降低跨文化管理成本和消化投资与商贸风险。因此，工商联及所属商会应主动作为，坚持有组织的走出去。通过搭建境外经贸合作平台，服务行业与地方民企稳健、安全、有序的参与一带一路建设。
       （六）解决好民企境外经济合作的金融通道。
       多数民企进行海外投资与商贸合作普遍遇到的关卡是融资难、融资成本高，缺少政府政策辅导和支持，国家鼓励政策难以落实，缺少配套措施与细化规定等。解决上述问题不仅是政府和金融机构的工作，也应看到工商联及所属商会在其中的服务价值和工作空间。首先是通过调查研究进行民企走出去金融难题的案例分析，向政府和金融机构提出相关政策和措施建议，如支持海外建立民营银行等。其次，推动海外投资建立混合所有制经营模式，使国企之长补民企之短。不少海外项目可以建立民企在先，国企跟进，金融支持，商会服务模式。此外，推动整合金融资源，使海外投资、并购金融服务、内保外货、外保内货、融资租赁、保险融资以及利用外国资金等，形成服务民企走出去和参与一带一路建设的金融服务链条。
       （七）重视国际技术转移，推动国内转型升级。
       工商联及所属商会在推动民企的国际经济合作中的一项重要工作是既推动走出去，又重视引进来。走出去的是中国超出承载能力的优质产能，引进来的则是国外的先进技术、尖端人才和创新精神。基本的做法是：建立两国双园科技园区，使国外的先进技术（尤其是国外法令禁止出口的技术）进行本土化孵化；其次，建立国际技术转移平台，依托美、德、以、日等技术所在国以合作方式进行技术转移和市场化对接；三是引进国际高端专业人才，通过聘请顾问和人才合作方式以及组织项目考察和开展国际技术的双边多边合作。此外，组织并参与大型专业国际会议会展，更多的了解国外前沿科技，以推动国内尤其是民企的转型升级。
       （八）建立国际高端智库，服务民企走出去。
       应对经济全球化以及国内外经济诸多不利因素和海外投资风险不断加大的形势，从保障民企走出去参与一带一路建设出发，工商联及所属商会应重视国际高端智库建设，尤其是全国工商联和承担国际合作任务的商会更应在筹建和发挥国际高端智库作用上发挥作用。把重大海外投资项目、目标国投资环境可能产生的各类风险放在全球经济的大背景下进行充分论证。同时，运用国际高端智库成员的人脉影响，服务民企的海外发展。国际高端智库成员的邀请应有行业中的中外国际知名专家，更要有全球化的中外政商领袖。同时依托国际高端智库成员及其精英团队建立相关平台、机制，组织系列活动，为民企走出去，参与“一带一路”建设定向、把脉，当好参谋。
       （九）积极与境外工商会建立联系，加强合作。
       “加强沿线国家民间组织的交流合作”。这是在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通的基础上实现人心相通的重要桥梁和纽带。国外工商会和相关行业组织在所在国有着广泛的社会政治、经济、文化基础，是影响主流社会和经济生活的重要媒介和通道。大多国外工商会和相关行业组织都有良好信誉和执行能力并能够为民企提供支持帮助。因此，加强与国外工商会等民间组织的合作是提升工商联及所属商会国际化能力的有效手段和途径。
       （十）履行社会责任，树立中国形象。
       由于少数中资企业，主要是个别民企在国外破坏环境、违法经营等事件的曝光，使中资企业和中国形象受损。因此，承担社会公民责任，积极履行社会责任，是一项政治任务。工商联及所属商会应配合外事、金融、媒体等机构加强对走出去民企的教育宣传；注重总结境外履行社会责任的先进集体和个人典型；开展信用等级评价，设定黑、红名单制度；制定走出去民企履行社会责任承诺制度等。目前，在海外的五万多家民企有党员、无党建的情况十分普遍。华为等优秀民企结合海外实际情况，把境外党建工作通过“道德遵循委员会”形式，提倡重道德建树是一个很好的模式。境外民企的党建活动也可以把加强道德建树与履行社会责任有机结合，会更有力的促进和提升走出去民企的整体素质。

       平台建设：
       以上十个方面是对工商联及所属商会提升国际化建设能力的建议。如何使这些建议更便于操作和执行，把服务民企走出去参与一带一路建设的工作真正落到实处，还需搭建如下六个平台：
       （一）一带一路信息化服务平台。
       服务民企走出去，参与一带一路建设应有一个集中各类资源信息于一体的“百事通”信息化支撑平台。将民企海外投资、商贸合作、并购上市、产能合作、技术转移、金融保险、国际安保、危机预警、国别指南、风俗宗教、交通物流、海关检验、国外商会、政策扶持等等，通过“一站式”、“一键式”、“一库式”完成。这样的平台还可以发展成为官方网站、信息总汇、交流驿站、商务平台。
       （二）金融创新服务平台。
       民企国内融资难，国外融资更是难上加难。因此，解决民企海外金融服务难题必须坚持创新思想、开阔创新视野、进行创新服务、实现创新价值。工商联及所属商会应该集中民生银行、中民投、各大商业银行以及国开行、进出口行等政策性银行和中信保等金融保险机构的海外投融资优势，创新研发服务走出去民企的金融产品。尤其是推动国家批准商会银行和海外支持在建立民营银行。使金融服务更接地气，能更务实的解决民企的实际需求。
       （三）国际化人才供需衔接服务平台。
       随着企业走出去参与一带一路建设对国际化人才的渴望以及工商联及所属商会对国际化服务人才的需求，工商联及所属商会应自己搭建或与有实力、国际化程度高的猎头公司及其他人才服务机构通过合作共建形成：国际化人才数据库、高端技术人才专家库和国际经济合作顾问库，打造民企走出去的国际化人才供需衔接服务平台。使“三库合一”全面面向各级工商联及所属商会和广大民企。
       （四）履行社会责任、跨文化管理指导平台。
       工商联及所属商会通过建立履行社会责任，跨文化管理指导平台，从民企模范履行社会责任，树立良好道德形象着眼，从制定民企履行社会责任标准和实施承诺制度入手，从开展教育培训切入，从总结宣传先进集体和典型人物做起，抓紧制定有关规范，建立红黑名单制度，发挥舆论监督作用。
       （五）重大国际合作品牌活动平台。
       工商联及所属商会服务2300万家以上民企和不少于8000万民企家，承担“两个健康”和推动一带一路建设的历史重任，必须自主建立起对民企和民营经济国际合作有号召力，推动走出去参与一带一路建设有影响力的国际化品牌活动平台。如打造“一带一路”沿线国家商会领袖峰会，建立一带一路沿线国家商会合作联盟就是选项之一。
       （六）外事服务综合平台。
       建立一个专门服务民企和商会自身外事工作的服务中心，负责制定相关外事服务工作规划计划；组织商会和民企的对外商务考察；进行出国人员的外事培训；办理赴国外考察和工作签证；搜集整理海外与外事相关的信息、数据；联系中外使领馆等。外事服务综合平台将成为商会走出去和民企走出去的重要助力器和服务机构。

       三、关于发挥现有国际商会作用
       目前，工商联及所属商会中综合性国际商会很少，只有不到百分之一。因此，一方面要把工作重点放在非国际商会的国际化上，另一方面要用好、用足、用到位现有国际商会的各项国际化功能与作用，使其能够协助和服务工商联及所属商会服务民企走出去和参与一带一路建设。
       中国民营经济国际合作商会是一个成立只有五年的新商会。2015年以来，商会把工作重心放在推动和服务民企走出去和“一带一路”建设上，坚持实施“两大构架”：建立一带一路沿线国家71国商会联盟，国内沿线节点城市建立一带一路地方工作委员会；“一大机制”：筹备召开“一带一路”沿线国家商会领袖峰会；“五大合作”：投资、商贸、科技、文化、媒体合作；“六大服务”：国际金融服务、国际技术转移服务、国际产能合作服务、国际安保服务、军民融合创新服务、追溯云国际信用建设服务。到目前为止，已同一带一路沿线63个国家的工商会和相关组织签署了合作谅解备忘录（MOU）。在服务民企走出去的党建工作上，商会还成立了党建研究会，最近已被批准正式成立服务民企走出去具有“功能性”的商会党委。
       应该说，中国民营经济国际合作商会的发展实践有力证明了国际商会通过发挥自身功能和作用不仅会带动和服务非国际商会国际化建设，更能发挥商会在服务民企走出去参与一带一路建设上的特有价值和能力。中国民营经济国际合作商会不应该只服务本会会员企业，而在国际合作上，完全可以成为服务全国工商联所属会员以及民企的国际合作平台。全国工商联作为上级主管部门应该支持其有关“一带一路”重大国际合作活动和机制进入政府相关工作机制，使其真正成为政府推动一带一路的民间支撑。