政府做好服务和规范 促进企业“走出去”

       为顺利推进我国境外投资工作，上月商务部对外发布了新修订的《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)。商务部部长助理张向晨在10月22日国新办举行的新闻发布会上介绍相关情况时表示，《办法》的核心内容是对境外投资确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，并引入了负面清单的管理理念，最大限度地减少政府核准范围，把需要政府核准的投资国别地区和领域列入清单，对清单外的对外投资开办企业一律实行备案制。

       《办法》对多个条例进行了修订调整，接受中国经济时报记者采访的专家表示，修订后的《办法》更加符合当前市场经济发展情况的需要。使政府更倾向于服务，而不是控制性的管理，是《办法》最大的亮点。

       境外投资发展势头强劲

       境外投资近年发展较快，大、中、小企业纷纷“走出去”投资。据官方统计数据显示，2002年中国对外直接投资流量为27亿美元，到2013年我国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高，短短12年内增长了近40倍，连续两年成为全球三大对外投资国之一。张向晨预计，今年我国对外投资增速在10%左右，对外直接投资金额将达1200亿美元。

       “但在快速发展的同时，我认为，我国境外投资也面临着新的形势和挑战。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受记者采访时说。

       张莉表示，第一，国际市场信任度不高使得我国企业“走出去”会遇到一些无形的阻力。

       第二，企业本身对投资的把握度较差，部分企业“走出去”存在盲目性，是试探性地走出去，没有经过缜密的市场调研，或过于乐观，致使当前“走出去”的企业盈利性不高，投资回报较少。

       第三，风险预测不足。每个国家都存在相对的风险，如相关法律对投资的限制，以及当前部分国家不断出台的贸易保护措施等，这都是投资风险。因此，我国“走出去”的企业如果没有做出全面的市场调研，或决策机构不能够提供完全的决策咨询，对整个风险进行完全的评估，投资的损失率较高。

       同时，当前企业境外投资以企业并购形式为主，如果经营不善，很容易失败。“因此，‘走出去’的企业进行并购也是对其经营智慧的一种考验。”张莉说。

       确立“备案为主、核准为辅”管理模式

       “使政府更倾向于服务，而不是控制性的管理，这是《办法》的最大亮点。”张莉表示，我们一直强调让市场发挥作用，这也是《办法》修订紧紧围绕的核心。

       张莉表示，1994年我国开始大力推进“走出去”战略，对外投资在近几年发展较快，我国对外投资当前已达到人均5000美元以上的对外投资大发展时间。但在“走出去”的相关法律规范方面，或政府在“走出去”管理方面还存在各自为政的问题。“因此，此次出台的《办法》实际是将原来的法律法规进一步调整，使之更加符合当前需要，符合企业‘走出去’的需要，以及当前市场经济发展情况的需要。”

       过去，商务部、发改委等相关制定法规的部委都涉及到“走出去”的行业管理，导致“走出去”的企业首先要面临到众多部委申报文件、盖章等程序，有时候要拖半个月甚至几个月才可以完成一次境外投资的报批手续，繁杂的手续消耗的时间经常导致企业在真正“走出去”时已错失良机。

       因此，此次修订的《办法》中确立“备案为主、核准为辅”的管理模式，明确实行核准管理的国家和行业的类别，缩小核准范围，缩短核准时限。《办法》取消了对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求，同时将核准时限缩短了5个工作日。其中，对中央企业的核准，将在20个工作日内做出决定；对地方企业的核准，将在30个工作日内做出决定。

       张莉认为，核准的程序缩短，时间有所节省，更有利于企业提高灵活度，把握海外投资的及时性，相对竞争对手更有竞争力。

       推动境外投资规范发展

       张莉进一步说明，在“十三五”期间，各地方政府会相继出台各地支持企业“走出去”所做的工作规划，发展“走出去”便利化措施，《办法》有三至五年的稳定期，可以指导各个地方在统一指南下制定规划，使未来境外投资相对更加规范。

       同时，《办法》有利于建立更好的“走出去”市场秩序，以及较好的法制化营销环境，规范我国“走出去”制度。

       其次，《办法》为企业布局投资提供了明确依据。过去企业“走出去”面临的各种审批较多，除审批时间长之外，还面临金融资质、银行汇率以及高额的资金担保等难题，《办法》可以使企业减免一些不必要的束缚。“恰逢年底，很多企业会布局新一轮的对外投资，此时可以通过新修订的《办法》进一步促进企业‘走出去’。”

       再次，《办法》用负面清单的方式逐步探索，会促使企业“走出去”的范围有所扩大。同时，我国企业对外投资在法律规范的环境下进行，会使国外企业产生较高的信任度。

       “从经济理论方面来讲，我国现在进入了一个‘走出去’的大发展时期。按照经济规律，‘走出去’现在属于上升期，在此期间，每年‘走出去’的增长率会较高，这个大的趋势已经成型，未来还将有一个大的发展。”张莉还表示，随着近年中小企业逐渐崛起，“走出去”的市场主体的中小企业会进一步增多。