郑跃文会长在今年政协会议上的两份提案

建立民营企业债务风险预判和调解机制
（2019年3月6日）
郑跃文

       今年2月24日习总书记在中央政治局第13次集体学习会上的重要讲话指出：“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本任务。” 防范化解金融风险，要把民营企业债务风险问题解决好。
       开放40年，在我国社会主义市场经济形成和发展过程中，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已成为稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新改革的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量。
       但是在长期的经济发展过程中，民营企业融资难融资贵的问题一直没有得到根本解决，始终困绕和阻碍其发展。尤其在货币紧缩周期中，民营企业最容易受到冲击和伤害，其中债务风险问题尤为突出。2018年，由于国内外金融政策的变化以及企业自身结构调整、转型升级的影响，造成不少民营企业出现流动性困难，陷入债务困境。债券市场的违约数量升至创历史记录水平，是2017年的3.5倍，创历史新高。因股市下跌，上市公司股票质押风险暴露，上市公司现金频频“暴雷”。
       据Wind资讯数据，截至2018年11月9日，2485家上市公司存在股权质押，占比98%，质押纯市值高达4.3万亿元；过去一年内股权质押的上市公司有2008家，其中81%是民营企业。
另有数据反映，去年上市公司股权质押有4.7万亿元，已跌破强行平仓线落在银行和券商手里的有2.82万亿元。
       截至2018年10月9日，有840家上市公司股价逼近股权质押预警线，其中跌破预警线的达780家，逼近平仓线的666家，跌破平仓线的594家，其中有的被强制平仓。
       这些数据不一定全面准确，但至少说明，民企上市公司股权质押所形成的债务风险，是当前精准有效处置的重点风险。
       有效化解民营企业债务风险，实现债务人和债权人的双赢，需要政府、金融机构、法院和企业等多方共同努力，发挥我国社会主义制度优势。为此，建议：
       一、建立民营企业债务风险预判机制。由政府有关部门牵头负责，金融机构、法院和企业等参与，设立专门机构，运用大数据，组织开展企业风险信息监测及智能预警，受理民营企业的债务风险化解的求助申报。根据监测和企业求助的情况，列出“红名单”进行关注和帮扶。
       二、建立民营企业债务风险调解机制。政府根据“红名单”，指定相关金融机构牵头，建立统一调解渠道。由其组织债权人债务人共同会商，提出和确认处置方案。由其根据企业和金融机构面临风险的状况，提出相应的帮扶政策措施需求，经有关政府部门和金融机构确认并组织实施。给予企业时间恢复正常的生产经营和流动性，尽量避免采取诉讼、强制司法拍卖等极端措施，切实帮助企业化解债务风险。

审慎运用司法手段，帮助企业化解债务风险
（2019年3月6日）
郑跃文

       今年2月24日习总书记在中央政治局第13次集体学习会上的重要讲话指出：“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本任务。” 2018年11月1日，习近平主席在民营企业座谈会上的讲话中指出：要“帮助民营经济解决发展中的困难”，“对有股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题”。防范化解金融风险，要把民营企业债务风险问题解决好。
       2018年，由于国内外金融政策的变化以及企业自身结构调整、转型升级的影响，造成不少民营企业流动性变差。另外，上市公司的股权质押中，有80%以上是民营企业，由于资本市场环境的变化，导致大量的民营企业出现质押风险。
       据Wind资讯数据，截至2018年11月9日，2485家上市公司存在股权质押，占比98%，质押纯市值高达4.3万亿。
       2018年因股市下跌，上市公司股权质押触及平仓线。有数据反映，截至2018年10月9日，有840家上市公司股价逼近股权质押预警线，其中跌破预警线的达780家，逼近平仓线的666家，跌破平仓线的594家,很多企业已陷入诉讼危机。在诉讼中，即使是债务额小的债权人提出诉讼后，其他债权人即刻蜂拥而至提起诉讼、轮番冻结和查封债务人资产和银行账号，导致踩踏效应。还出现了部分地方法院应债权人要求，扩大冻结、查封范围，非理性快速结案的现象，这不仅侵害了债务人的权利，也侵害了其他质权人的权利，并不能从根本上解决债务问题。由于这种缺乏中间调解、非理性处置债务的行为，加大了企业发展的困难，也导致企业加速走向破产，给各方都造成难以挽回的损失和危害。企业的生产经营需要控股权稳定，企业流动性恢复需要时间，希望司法部门能在法律权限范围内，呵护企业渡过难关，有效有序地化解债务风险。为此，建议：
       一、司法部门尽量促成债权人与债务人的调解，力争促使债权人和债务人以债务展期方案、和解方案等措施妥善解决债务纠纷。
       二、司法监督机构严格监督司法部门不能随意扩大冻结、查封范围，不采取限制和影响企业正常经营的冻结、查封措施。
       三、司法部门在执行阶段尽量避免对企业股权的强制拍卖，股权低价拍卖会造成各方无法挽回的损失。
       四、司法部门对此类诉讼进行梳理，本着切实帮助民营企业解决发展中的困难，避免发生企业所有权转移问题等精神，解决好民营企业债务风险问题，维护债权人、债务人等各方利益。