发改委：“一带一路”顶层设计完成 骨架初现 要加大金融支持力度

       3月6日上午，国家发改委主任徐绍史在记者会上表示，今年推进“一带一路”国际产能合作和装备制造合作，“非常重要的就是进一步加大金融支持的力度”。

       徐绍史表示，国家主席习近平提出“一带一路”的重大倡议，越来越得到国际社会的高度关注和热烈响应。2014年-2015年期间，习近平先后访问了28个国家，国务院总理李克强先后出访了21个国家，其中多为“一带一路”的沿线国家。同时，更多数量的各国领导人访问中国。

       商务部研究院原院长、中国与全球化智库高级研究员霍建国告诉记者，高层互访频繁、取得众多共识，是“一带一路”建设获得的成就之一。

       完成“一带一路”顶层设计

       2015年是中国提出建设“一带一路”的开局之年。回顾2015年的进展，徐绍史介绍，首先是完成了“一带一路”的规划设计。2015年3月的博鳌论坛期间，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(下称《愿景与行动》)。

       徐绍史表示，《愿景与行动》发布之后，涉及到“一带一路”建设的地方也都做了相应的规划，在国内也成立了“一带一路”的工作机制，编制了一批专项规划，出台了一系列配套措施。发改委2月撰文《“一带一路”建设取得良好开局》称，“一带一路”建设顶层设计顺利完成。全面完成各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的地方实施方案与国家规划的衔接工作，有序推进各部门制定实施方案，编制了科技合作等一批专项规划。

       中国推动“一带一路”建设国际合作取得众多共识，在于将“一带一路”建设与沿线国家的发展战略对接，比如与欧亚经济联盟、蒙古“草原之路”、哈萨克斯坦“光明之路”等相互衔接。徐绍史表示，“一带一路”的沿线国家相当一部分国家都处在工业化、城镇化的进程当中，也都面临着基础设施建设、产业升级等一些经济社会发展的重大任务。中国提出“一带一路”，正好跟这些国家的愿望契合，所以共识的程度在不断提高。

       基建先行 “骨架”初现

       徐绍史认为，“一带一路”在2015年的第二个进展是国际合作不断深化。2015年，中方与30多个国家签订了“一带一路”共建谅解备忘录，而且一些主要的“一带一路”骨架已经开始搭建。这30多个国家中包括土耳其、波兰等地区大国。而徐绍史口中“一带一路”骨架指的是打造“六廊六路多国多港”。“六廊”指的是六大国际经济合作走廊，分别为：中蒙俄、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴和孟中印缅经济走廊。

       徐绍史介绍，六大走廊的建设都在商议推进，有的已经进入到建设阶段。推动共建陆海经济走廊是2016年“一带一路”建设的首要任务。以基础设施互联互通为先导，以国际产能合作为核心，以产业集聚区建设为载体，加快推进六大国际经济合作走廊建设。

       其中，以中巴经济走廊为例，在习近平2015年4月访巴期间签约项目总额达300亿美元。经过近一年的加速推进，中巴重大能源、基础设施、产业园项目都取得显著成果，特别是中巴经济走廊的战略项目瓜达尔港也正在协调推进，取得突破进展。更重要的是，中国对巴基斯坦的投资改善了巴基斯坦的经济状况，增强了外界对巴基斯坦未来潜力的信心，国际货币基金组织将中巴经济走廊相关投资看作巴基斯坦2016年经济增长的三大动力之一。

       印尼是海上丝绸之路的重要国家，也是中国—中南半岛走廊的重要参与者，雅万高铁是中国和印尼合作的重大标志性项目，被认为是中国“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”战略对接的早期收获工程。

       2016年1月21日，雅万高铁开工建设，设计时速300公里。此前，2015年10月16日，由中国铁路总公司牵头的中国企业联合体与印尼国有建设公司(WIKA)牵头的印尼国有企业联合体在雅加达签署了雅万高铁合资协议，最终锁定中国印尼合作建设和运营雅万高铁。

       霍建国告诉记者，过去一年，“一带一路”建设中，基础设施投资签约进展顺利，在六大经济走廊框架下，油气管道建设、电网建设、铁路建设加快推进。

       徐绍史认为，国际产能合作是“一带一路”建设的一个抓手。他指出，2015年一年，中国优势装备和产能加快出海，特别在铁路和电商取得了重大突破。

       “资金出海”

       霍建国告诉记者，在推动“一带一路”建设中，融资平台建设发展迅速。既是初步成果，既是下一步的重要举措。亚洲基础设施投资银行已经于2016年1月启动运营，“丝路基金”也在2015年年末启动运营，已经落地了“中巴经济走廊三峡卡洛特水电站”等“一带一路”项目。此外，中国还发起成立了欧亚合作基金、中欧共同投资基金等多个多双边投资基金，支持“一带一路”建设。国家开发银行、中国进出口银行也是支持“一带一路”建设的重要金融机构。

       记者从国家开发银行了解到的信息显示，2015年，国开行配合我国与“一带一路”国家的高层互访，共全面签署合作文件70份，涉及融资额超过650亿美元，涵盖能源、矿产、交通基础设施、产能合作、金融和高新技术等领域。

       为支持人民币国际化，国开行大力开展跨境人民币贷款业务。在俄罗斯，国开行分别与俄罗斯储蓄银行等三家银行签署总额为280亿元人民币的贷款协议，并实现发放35亿元人民币。在印尼，国开行向印尼三家银行分别提供10亿美元授信，其中都包括相当数量的跨境人民币贷款，并全部实现全额发放。

       截至2015年底，国开行在“一带一路”沿线国家累计承诺贷款近1900亿美元，累计发放贷款约1556亿美元，余额1114亿美元，占国开行国家业务余额的三分之一。

       霍建国指出，目前“一带一路”建设的资金缺口仍然较大，需要有关国家共同投入。为此，他认为，应该不断扩大金融支持的力度，加快普及人民币在沿线国家的使用，充分发挥好亚投行和丝路基金的作用，继续探讨国际多渠道融资的可能性，调动发挥保险公司参与、发挥积极作用。