我国民营企业党组织建设现状分析报告

       加强民营企业基层党组织的建设工作已经成为国家和政府层面的一项基本共识。如何使基层党组织在私营企业实际经营中发挥作用，如何从理论层面建构私营企业党组织作用机理，成为经济新常态下私营企业党组织建设的一项重要且紧迫的任务。2018年12月刚完成的第十三次中国私营企业调查对我国私营企业的党建状况进行了一次评估。该调查由中央统战部、全国工商联、市场监管总局、中国社会科学院等单位主持，依托各省（区、市）工商联和工商局力量，在全国范围内开展。本次调查数据涵盖3973家注册的民营企业。

       党组织的覆盖状况

       第一，民营企业党组织覆盖率总体呈上升趋势。

       2002年至2018年全国范围被调查的民营企业中设立党组织的比例。民营企业党组织覆盖率总体呈上升趋势，从2002年的27.42%上升至2018年的48.31%。除去不符合党组织设立条件的企业，实际上党组织已经覆盖将近半数的民营企业。民营企业量大面广、类型多样、各具特色，抓好非公企业党组织的覆盖是重中之重，也是开展党建工作的先行条件。加强、改进和完善党组织的覆盖工作，是巩固党的执政基础、提高执政能力、保持党的先进性的重要抓手。显然，就全国来看，民营企业响应号召，积极地在企业内部设立党组织。这表明，民营企业确实在实现着“应然”到“实然”的巨大转变，并取得了丰富的成果。

       第二，中西部城市党组织覆盖率普遍较高，东部城市相对较低，各行业差距相当大。

       具体来说，分省份来看，甘肃、安徽、天津、湖北、四川党组织覆盖率较高，甘肃省党组织覆盖率居全国首位，达到77.97%。中西部城市党组织覆盖率高的原因我们猜测有以下可能：一方面，党组织覆盖率高的部分中西部地区是建国前的革命根据地，并且，大多数革命烈士的家乡分布在中西部地区，这对于私营企业内部设立党组织具有天然的优势，因此这些地区党组织覆盖率高。另一方面，东部地区作为沿海城市，是中国深化改革先行先试、搭桥铺路的基地，承担着为全国引路、试验的任务，非公有制经济的发展也远远赶超中西部地区。东部地区民营企业数量的庞大意味着实行党组织覆盖的任务更为艰巨，对党的政策、政府宣传的落实也更为困难。而中西部地区民营企业数量本身较少，容易受到当地政府的关注和重视，甚至在一些较落后的地区，多数民营企业是依赖政府提供的资源发展起来，故在民营企业嵌入党组织更为容易实现。从全国范围内，民营企业党组织建设取得的成果看，加强各地区在民营企业党组织建设工作经验的交流尤为重要，这样能够更好地平衡，并从整体上提高我国民营企业党组织建设的广度和深度。

       分地区来看，西北地区党组织设立比例最高，达到58.74%，华南地区最低，仅为31.46%，这与前面的结果基本一致。

       第三，企业党组织设立比例在各行业的差距相当大。分行业看，制造业的党组织覆盖率最高，达到61.71%，批发和零售业最低，仅为26.21%。作为“制造业大国”，从20世纪90年代中期开始，中国的制造业水平已发展到成熟阶段。此时，买方经济开始形成生产能力出现了较为严重的过剩现象。于是，党的十六大报告提出了“走出去”战略。“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措，鼓励有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。这是中国外向型经济的必由之路，也是中国参与经济全球化和参与国际市场竞争的重要条件，更是中国企业发展壮大后国际扩张的必然选择。党的十七大报告进一步明确对外开放的基本国策，提出“引进来”和“走出去”更好地结合起来，这是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重要举措，是实现中国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。在中国助推企业实现“走出去”战略不断深入发展的过程中，制造业内嵌入党组织发挥了关键的作用。例如，党组织有助于企业敏锐捕捉政策信息以及外部环境的变化，通过监督和约束引导企业从事更多生产性活动，协调劳资关系并稳定企业内部经营环境，使企业家更多地投入创新活动，提高创新能力。因此，制造业的党组织设立比例相对较高。

       值得注意的是，不同地区和行业的民营企业党组织覆盖率的差异受制于地区的实际经济、文化和政治因素，在交流民企党建经验、优化党建模式并进一步扩展党组织在这些领域的影响力的同时，更加需要采取“因地制宜”的策略，切不可“一刀切”，这样才能更好地发挥党组织在民营企业中的作用。

       已设立党组织的企业特征

       第一，已经设立党组织的民营企业家平均年龄是48岁，男性居多，受教育程度普遍较高，平均教育达到大专/本科水平

       第二，超过一半的企业主是中共党员，24%的企业主是人大代表，30%是政协委员。企业年龄平均值达到15年，平均企业规模达到569人。显然，这些民营企业大多有一定的历史，且规模较为庞大。

       第三，从企业财务状况看，企业平均销售利润率低，企业资产并没有得到有效利用，企业在增加收入和节约资金使用等方面有待加强和改善。

       第四，从家族治理结构来看，设立党组织的企业中，有80%的是家族控股的民营企业。企业内部治理结构较为完善，董事会、股东会和工会的设立比较合理，设立了董事会、股东会或工会的民营企业比例均超过55%，尤其是，有78%的企业已经设立工会。但仍需进一步提高其覆盖率，不断完善治理结构。

       属地管理的状况

       上级党组织为属地党委的民营企业占比超一半，规模越大的企业党组织越倾向于隶属属地党委。

       对比2006年至2012年民营企业家的上级党组织选择意向和2018年民营企业党组织实际隶属的情况发现，民营企业家的隶属上级党组织的意向与实际隶属的上级党组织呈现出较高的一致性。从企业家的选择意向看，2006年至2012年间，民营企业家对上级党组织的选择意愿从无显著区别到有显著偏好。2018年，民营企业家对属地党委的选择意愿显著不断增强。规模越大的民营企业，党组织隶属于属地党委的比例越高。对于党组织隶属街道社区党组织或社会工委，以及隶属于个体私营企业协会党组织，不同规模的企业之间差别较小。随着企业规模的减小，企业党组织隶属于当地工商联党组的比例总体呈上升趋势。从实际运作的情况看，2018年，大多数民营企业党组织仍然隶属于属地党委，比值为51.14%其次是街道社区党组织或社会工委，有35.17%的民营企业上级党组织属于该项。

       随着企业的发展，民营企业家趋向于认为属地党委的管理更有利于企业发展，说明属地党委作为上级党组织，目前来说是越来越符合民营企业的发展需要。可以看出，民营企业党组织的隶属在近年来在不断适应企业家的诉求，也是民营企业党组织建设取得进展的重要原因之一。

       党组织发挥的作用

       大多民营企业家认为民营企业党组织应该帮助经营者掌握党和政府的方针政策、法律法规，以及促进企业发展，但党组织实际发挥的作用是推动企业文化建设和吸纳和培养优秀人才。

       2006年，最多民营企业家认为民营企业党组住应该帮助经营者掌握党和政府的方针政策、法律法规；其次是认为民营企业党组织应该对员工开展思想政治工作，指导文化建设。所有选项比例均有超过50%的企业家认同，可以认为，大部分民营企业家对党组织在企业内发挥作用具有良好预期。在2012年，有72.78%的企业家认为民营企业党组织能够促进企业发展，其次是有69.65%的企业主认为民营企业党组织能够凝聚职工群众。总体来说，企业家对党组织发挥各项作用的期待比较平均，对党组织的信心总体有所增长。2006年和2012年，企业家都对党组织能够凝聚职工，开展思想政治工作，从而指导文化建设有较大的期待。

       但在2018年，从党组织实际发挥的作用来看，已设立党组织的民营企业中，企业家大多认为党组织有助于企业文化建设和吸纳和培养优秀人才。在企业对外关系中，有助于企业与政府部门沟通。对于企业自身发展来说，大多数企业家还认为党组织有助于推动企业技术、业务的发展，提高企业经济绩效。而对于维护企业内部团结稳定，以及促进企业合法守信经营，企业家认为党组织在这两方面的作用较为有限。可以认为，设立党组织的民营企业，大多希望借党组织弘扬企业文化和吸纳人才，推动企业技术和业务的发展，提高企业经济绩效。进一步地，利用党组织作为政企沟通的桥梁，加强企业与政府部门的沟通。

       未设立党组织的原因

       绝大部分民营企业没有设立党组织是由于党员数量少。83.96%的民营企业没有设立党组织有由于党员数量少，还有一些企业未设立党组织的原因是党员流动性大以及不知如何建立。这给我们往后的民营党组织建设工作提供了指导，可适当扩大民营企业内职工的党员覆盖率，从而提高民营企业建立党组织的积极性。

（作者单位：何轩，广东外语外贸大学非公经济发展研究中心；张映瑜、肖炜诚，广东外语外贸大学；马骏：中山大学管理学院。以上四位作者皆为第十三次私营企业调查专家组成员）