嘉宾演讲-第二届“一带一路”法显文化国际交流高峰论坛

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嘉宾演讲

商务部研究院对外投资合作研究所所长梁桂宁

尊敬的邱小平主席，尊敬的各位领导、尊敬的大使、各位朋友大家好，我来自商务研究院对外合作研究所，我们部门是主要研究对外投资，很高兴今天有机会跟大家做分享，因为时间比较急，我有些东西做一些简单的介绍。我跟大家介绍主要是三个部分，一个是现状，第二个是机遇，第三个是挑战。那么从我们现状来讲，我们可以看一看，就是在2019年我们中国对外投资一些情况，能听得到吗？2019年我们可以看到“一带一路”沿线的56个国家非金融类投资达到了150亿美元，比之前下降了3.8%，主要的国家可以看到，主要集中在东南亚和南亚地区还有西亚地区，那么同时我们多年来我们中国的对外投资我们可以看一下，大概有超过50%以上的对外投资主要是集中在亚洲地区，那么在亚洲地区里面，除了我们在中国香港之外排名第一，主要是集中在东南亚地区和西亚地区，也包括南亚地区。
那么在承包部分，我们可以看一下，2019年在沿线的26个国家里面，新签的达到1548.9亿，增长了23.1%。那么今年我们可以看，尽管我们中国包括全球面临新冠疫情肺炎的影响，但是我们在“一带一路”54个国家投资达到了118亿美元，同比增长31%，这个速度是很快的，那么占同期总额的17.2%，所以主要的投向跟我们前面介绍的，和往年比较相似，主要是东南亚、南亚和西亚。
那么同样的承包工程这一块，我们2018年我们新签的合同可以达到729亿，同比下降了6.2%，那么简单的介绍一下贸易的角度我们可以看到，商务部我们外贸的情况特别提到了民营企业作为稳定器它的作用更加突出，而且出口增长的话达到了10%，那整体对出口的拉动增速达到了5.1%，应该说我们民营企业我们非国有企业影响力还是非常之大的。
那么从我们开展对外投资我想从制度创新来讲，主要跟大家介绍两个形式，一个是境外合作园区，第二个是投建一体化的投资形式，那么境外经贸合作园区我们可以看看，最早的话是从2006年开始我们巴基斯坦由海尔集团投资的建设经贸合作园区也是巴基斯坦政府对批准的巴基斯坦中国经济特区的这么一项经济活动。
那么从此之外的话，到目前为止我们到海外所建设的经贸活动园区达到了100多个，我们可以看到前面的介绍我们每年在外投资的企业有27000多家绝大部分主要是作为一个中小型企业，那么在这过程当中，我们从商务部来讲，从国家来讲，包括我们“一带一路”建设来讲，也明确提出来推进和促进海外建设经贸合作园区为我们企业走出去搭建一个经贸合作的平台。
所以截止到2019年4月份我们可以看到我们在海外的经贸合作园区投资已经超过400亿美元，那上缴的税收超过了30亿美元，尤其是东道国创造了30多万个就业岗位。
第二个是投建营，是投资建设运营，我们为什么介绍这个东西？一方面来讲我们国家在近期来说，一直在创新我们的对外投资，那么其中我们可以看到，我们的对外投资有相当一部分是发展的国家也有相当一部分是在“一带一路”沿线国家，那么“一带一路”沿线国家的话，更多的是发展中国家，那么发展国家当中，如果仅仅是投资，可能不能够很好的完善和保障顺利的运行，那么在投资的建设过程当中，包括我们自己的需求来讲，包括东道国的邀请都需要希望在投资过程当中，把运营、建设这一块能够抓起来，能够推进起来，有更好的一方面为我们整个项目成功打下基础，同时也通过建设和运营为东道国的队伍建设、能力建设提供更多的帮助。
所以应该说在当前包括未来的一段时间，特别是发展中国家投资的话，投资建设运营的话是一个重要的方式，我们商务部我们国家也一直在这个方面，在积极探索。在近几年来的话，我们这个中国在海外进行投建营的实践和运行模式来讲已经取得了好的成绩。
那么对外投资不仅仅是国有企业和私有企业，包括所有的企业对外投资当中，我们一定要牢记一个观点，我们的投资不是在中国的环境里面投资，那么它的文化、政策各方面的因素来讲的话，都需要考虑和我们中国国内开展投资建设运行过程当中，它的理念文化是差异比较大的，所以我们在这个当中，我们就讲了，我们开展对外投资的话，第一是在商言商，但是在商言政结合在一起。
所以充分的考虑对外才能合作商业，又要充分考虑所选国家地区的战略位置，以及外交关系当中的地位等等因素。
第二个是以我为主，以两厢情愿为主，这就要求我们对外投资过程当中，不能仅仅只考虑我们自己，不能仅仅考虑我这个整个的经营活动、投资活动。最关键的一点我们在最早的开展投资的时候，一定要准确的了解东道国对外来投资的需求和要求以及政策，所以在这个过程当中，我们一定要找到双方优势和利益的最佳匹配点，在这个过程当中，我也跟大家介绍一下我们的从2009年到现在我们所每年都编撰了对外合作指南，涵盖了127个国家和地区，这个指南每年发布，今年陆续的发布。
大家有机会可以到我们商务部主页网站查找相关的国家，其中这指南里面提到了东道国在一些经济发展的政策对外资的政策鼓励外资，限制外资所有的信息都有，所以我们对外投资一定要考虑东道国的需求，包括所在地区的一些要素。
第三点立足当前放眼未来，因为我在调研过程当中，包括出国过程当中，我们可以看到，有些国家政府包括一些朋友很真诚的给我们讲过，我们欢迎你们中国人来到我们这投资，但是我们更希望你们在我们这个地方是长期驻扎下去，要有长期的安排和考虑，而不是短期的。
那么从市场机遇来讲，我们也做了初步的梳理和总结，一个就是对东南亚地区这几个国家具体时间关系我就不再多说了，我看一下手机拍照大家可以拍一下。借这个机会我介绍一下总结上来讲巴基斯坦大概有一些能源领域和资源这一块是中国企业倡议比较多的，未来建设当中也是企业积极关注和推进合作的方向。
那么与此同时，中巴经济走廊为双边的合作打下了坚定的基础。那从孟加拉国来讲，主要基础设施和能源这方面，包括中孟服装产业园，与此同时介绍除了中孟服装产业园，孟加拉国政府在国内建立有超过100个的工业园区，所以他们也非常希望我们中国企业能够关注和积极参与到他们的园区经贸经济合作里面。
那从斯里兰卡来讲，我们也提出了重点合作的领域和项目，那么东亚地区主要介绍的是蒙古国，蒙古国是道路设施建设，重点是关注这个南下的发展战略以及南下的政策对我们所带来的机遇。
那么西亚地区的话作为中东地区，我们可以看得到，一个更重点是在交通特别是电力这方面来讲，他们是有巨大的需求，那么我们中国的企业在这方面的话，就会取得很好的成绩，所以刚才介绍的，承包工程合同也好，完成额也好，实际上这里面额有相当一部分有我们的投资相关联的，那么其中前面介绍的，投资建设运营这个模式里面来说的话，更多的是提升在了承包工程企业在推进业务过程当中，所采取新的投资模式。
那么中东地区重点大家关注几个方面，一个是这16国，进入欧盟市场的桥头堡，同时也属于构建完整价值链的需求，因为地理位置的关系，以及中东地区，这已经相当一部分加入欧盟市场作为欧盟来讲的话，既要遵循和落实欧盟相关政策和法律法规，那么同时我们也要看到欧盟对新加入欧盟的成员国也给予了一定的政策宽限期也给予一定的支持和优惠。
所以在这里面我们考虑过程当中，我们可以从中挖掘一些地区或者国别，或者产业，对我们有利的或者说能够符合我们自己要求的去选择我们的范围。关于产业这一方面时间关系就不多说了，这里面都有相关国别，相关的产业领域。
那么接下来我想跟大家介绍的主要是我们在开展海外投资所面临的挑战，因为作为投资机会来讲的话，每个国家每个地区投资机会永远存在，那只是说我们哪些更适合，或者哪些更有利于加强双多边的，那么现在我要更多的介绍一下我们海外投资面临的挑战，因为我们所每年都对海外投资做一个大多数投资案例的这个整理和梳理研究，当然这个报告不对外的，从中我们看得到很多东西一方面就是客观环境对我们的投资影响，另外一方面也有我们自己本身做的不足，做的不够的，不得不交学费或者是遭受重大损失的这里面的情况。
通过梳理我们可以看得到，主要面临的话一个是这几个方面，那么我们可以看得到，中央企业和地方企业他所面临的一些挑战来讲的话，也类似近似，但是相比而言，可能中央企业表现好一点，因为第一他在海外的时间最长的，可能从50年代开始，改革开放以后开始，第二来讲的话资源包括他在东道国各方面的资源和业务能力来讲的话，可能更长一些。
那么作为“一带一路”沿线国家来讲，我们可以看得到，沿线国家22个国家伊斯兰教作为国教的，那么我们看到主要是经典渊源依据的，那么传统的伊斯兰法里是不承认公法和私法的，其中一点我们可以看得到，比如说沙特、伊朗一些国家特别涉及到合同条法，如果有涉及到这些，必须自然的失效。
从未来我们可以看看，发达经济体来讲的话，所面临的主要是有几个特点，一个是增量需求少了，市场经济非常激烈，第二技术标准、环境保护、劳工保护要求高，尤其是企业跨文化要求比较高，我们发达投资更当的是并购也就收购为主，并购过程当中，我们中国从遇到的风险和挑战，我们有几个方面，一个是对当地的法律法规不熟悉，对当地的劳动管理和要求不熟悉，但是我们认为来讲，最主要的一点是跨文化的融合，对我们的所有文化投资来讲，特别是发达经济体里面所遇到的挑战是最大的。交的学费也是最高的，法律也好，劳动法也好，有些东西可以去查找，去规范。但是这种跨文化整合来讲的话是最大的挑战。那么在发展的国家，我们可以看得到，主要面临一个是政治风险比较高，有些国家来讲，可能就是政局的不稳定，还有一些产业，包括新能源也好，包括一些领域的投资来讲，涉及的利益相关方是错综复杂的，那第三个特点就是政策的延续性不强。
那么还有一点关于合作能力的问题，合作能力的话一个来讲基础设施建设比较滞后，第二个来讲，经济发展水平比较低，第三个金融政策不稳定，那么其实这里面来讲，基础设施建设和金融政策来讲，在我们企业对外投资遇到的挑战或者说遇到的困难也是比较多的，那么从基础设施建设来讲，我们一些企业在开展对外投资过程当中，在前期的科研、调研包括实际调查勘察过程中，有的企业有的投资行为的话，在这方面可能关注度不是很够，但更多的可能是看到了当地的一些预期的投资汇报就比较高，那么发展中国家来讲的话，有些时候可能没有关注到在当今基础设施，比如说我在当地虽然说可能这个投资按照我们国内的投资，他的收入也好，收益也好是非常高，但是如果说当地水、电、道路不行的情况之下，你的投资预期肯定要打很大的折扣，也许比你想象的差了很多。
我原来在非洲包括在中东使馆都工作过，这个对比比较大，比如说非洲这个地方来讲，可能他的你看到市场的销售价格很高，算起来按照国内来算可能投资汇报应该是非常高的，但是我可以举个例子，假如说一天只能使用3个小时的电，剩下没有电的情况之下你生产是没有保障的，假如说你的道路根本不通的情况下，你的货物的进出成本，高到你无法想象，我可以给你们举个例子，就是非洲的链路国家，从国内运过去的标准集装箱，按我们的标准集装箱也就两三千三四千美金，那么内陆国家来讲，20尺要运到目的地可能2.5万到3万美金的个集装箱。我为什么讲这个问题？因为我们在国外的时候，企业在这方面确实是，因为调研不够，调查不够，交了比较多的费。
那么金融政策不稳定，这也是我们企业关注去对接的，这不仅仅是一两个国家的问题，包括现代我们讲的新冠肺炎也好，包括金融危机也好，有这样的国家金融政策来讲的话，可能会出现比较大的变化，另外经济可能导致货币属于收紧的情况，对我们投资也是影响非常大的。可能我们带过去是美元，带回去我们的设备，但是能不能把我们的所得把我们的投入收回来，这是一个比较大的挑战。
那么第四点就是海外投资的舆论风险上升了，海外投资我们的对外投资来讲的话，可能东道国是欢迎的，但是有的国家是触及到一些人，一些团体一些利益的情况之下，那么我们所面临的外部环境的风险也是很大的。我们可以看一下，我们报道就讲了，缅甸的水电站是比较多的，我们前几天专门为这个事调研过，去缅甸。去现场跟政府的官员包括执政党包括反对党包括项目的所在对这个方面都进行过交流。
从而可以看到水电站之所以面临巨大的挑战，其中有相当一部分是因为外部的力量，包括舆论在内，对当地的老百姓造成的比较恐惧的心理，也形成了社会对这个项目还没有开始就有夭折的可能。那么我们在别的地方投资来讲，可能也会出现这种情况所以讲这舆论上来讲，我们从商务部来讲，我们过去讲的比较多的就是我们中国人讲的比较多，多干少说，但是个人体会来讲的话，就是多干也要多说，而且还要多交流让人家知道你要干什么。
去年的时候东南亚有一个部长就跟我讲过很典型的例子，说你们来我们非常欢迎，但是中国人南下感觉不是一条心，因为你们投一个很简单的项目，为什么要围起来，你围完以后就只有一个大门口，那你大门口一天到晚都是关着，我们不知道你们在里面干什么，很多人有很多的猜测，一猜测很多流言就出来了。
而且还存在很多复杂的心理，特别是利益团队，特别是发展的国家，我们对外投资来讲，可能我们会带去资本、技术、设备包括人员，这种情况下来讲，可能有，可能会挤占到当地同行的利益空间、业务空间这个情况我们会受到他们抵制和反对。同时的话我们对外投资过程当中，如果是短快这种现象是存在的，但是对东道国来讲是不受欢迎的，至少来讲不是特别欢迎的。
他希望你长期的、长久的在他的国家进行投资，那么第二点来讲，中国的标准和中国的制造信任度来讲相对不是特别高，一些领域一些产业里面，特别是中国标准来讲，因为在我们沿线的国家当中，我们可以看到，相当一部分国家更多的由于历史的原因和更多是遵循和沿用西方国家的标准，在这个情况之下，中国的标准第一不了解，第二信任度不高，第三很难从法律里面寻找能够引进中国标准的这么一些依据，我为什么讲这些话？因为在前年的时候去调研的时候，当地就有一个副部长讲过这个问题，他说你们老讲中国的标准，我们有我们自己的相关法律法规这是第一。第二你们的中国标准能不能和我们的法律法规对着上，第二个来讲，您在当地的经营活动当中，您的产品或者是你的服务，不一定只局限在我的本国，你有可能延伸到欧盟地区或者其他地区，这种情况下你的中国标准能不能为市场所容纳和接受，这是一个很关键的问题，所以中国对外标准走出去，我们工作化还需要做很多很多的工作，应该来讲是一个比较任重道远的工作。
第六点其实对企业履行社会企业责任高，这块来讲比较好理解，在国内我们有企业履行社会责任，在国外来讲，并不因为法律不健全，并不意味不透明就没有这方面的要求，而且应该来讲中国企业在海外来讲，在履行和践行企业社会责任做的非常好的而且做的比较多，但是很遗憾我们的宣传做的太少，尤其是企业这方面。
所以很多东道国包括很多社区，对我们企业履行社会这一方面了解的并不是很多。
第七点我们劳动力成本高，劳动力成本高并不是工资高，我们“一带一路”沿线国家过程当中我们可以看得到，劳动市场是什么样的市场？普通的劳动力是供大于求，熟练工种技术工供不应求，那么在这种情况下，我们很多时候国内的企业不得不从国内的企业熟练工种或者技术人员引派到国外，无形当中提升了我们的劳动成本，在一些国家来讲，一个月的工资100美金都不到，那我们没有1000美金可能都没有吸引力，甚至1000美金给那个国内企业技术人员熟练工种到国外都不一定去。
还有一点就是我们在外派过程当中，进入市场受限我们很多国家办理签证出国之后有一个误区，误区就是我到这投资为什么不给签证？为什么卡我的人？我的企业正常开工，我找不到熟练的工种我派一些熟练工种你不给我们签证，我们不理解。但是我们应该看到各国的劳动，就自然人流动这方面开放程度是非常非常低的，主要集中在三个方面，一个就是公司内部的调动，放开了大家都同意的，也就是我们在当地设立公司，公司可以给签证，但是局限在公司的高层。
第二就是服务合同，技术服务合同单一合同提供者，也就是说当地的人专门雇我这个人，然后我签有合同，劳务派过去会给你这个签证。
第三特殊技能和服务提供者，对我们中国人而言的话，比如说中餐的厨师、武术、针灸就是别的国家没有这种签证给的，其他的严格意义上来讲可以给你，但是完全可以不给你。这一点就我们很多企业给我谈到比较多的。
那么现在我们在发展国家为什么有一些很多企业过去一个是在当地确实找不到熟练的工种和技术人员，第二个我们在承包工程项目下的城建制的派出去这种承包，也就是东道国一起交流谈判，能够实现的。所以很多时候不给签证完全有理由的，给你签证是两国的关系，从经贸合作的关系给你这个签证。
那么还有一些国家发展的国家来讲我们可以看，他是存在准入门槛的，并不是说中国的投资，外来的投资我就欢迎您，特别是在能源这一方面，特别是资源来讲的话，我更建议大家这个国家哪些产业、哪些领域、哪些地区是欢迎外国投资的，哪些产业、领域、地区是限制或者是禁止外国来投资的，包括我们中国。
那么最后这一点我想主要是根据我们中国企业我们过去的总结过程当中所面临的一些挑战，这里的挑战每个企业的情况就因人、因势、因项目而定，普遍缺乏海外这是多见的，第二个没有完善的海外经营战略、投资战略，那么在这里面来讲的话，这几点国家风险、社会风险、各界风险我想在大家企业开展的对外投资过程当中，在本地开展国际合作，或者是引进外资的合作下，这些东西是我们考虑的地方，我们外国人进来的话也是他关注的地方。
那么我们在搞不管是贸易也好，海外投资也好，或者是说跨境经济来讲的话，我想最大的问题和难点就跨文化的融合，也就是我讲了，人才有没有，有，但是国际化的人才是少之又少，那么在这个里面我们所付出的这种成本和教训来讲，应该是比较多的，时间关系我就不多说了，谢谢大家！

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